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　　以节约能源资源、保护生态环境和提高产品质量档次为重点，促进建材工业结构调整和产业升级。在有条件的地区发展日产5000吨及以上的新型干法水泥，逐步淘汰立窑等落后生产能力○■●▼。提高玻璃等建筑材料质量及加工深度★■△▪★▷。大力发展节能环保的新型建筑材料◆☆○☆、保温材料以及绿色装饰装修材料。

　　大型先进压水堆及高温气冷堆核电站→开发百万千瓦级大型先进压水堆核电设计技术和20万千瓦级模块式高温气冷堆商业化技术。

　　加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设=◇▷★，健全农村三级卫生服务和医疗救助体系▲•。培训乡村卫生人员□◇□，开展城市医师支援农村活动。建设农村药品供应网和监督网。加强禽流感等人畜共患疾病防治●=★。完善农村计划生育服务体系，实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程。

　　推进建筑业技术进步，完善工程建设标准体系和质量安全监管机制，发展建筑标准件，推进施工机械化，提高建筑质量。

　　坚持平等合作☆■◇▷、互利共赢□▽，四川若尔盖高原湿地生态功能区→停止开垦▲▼○▲●-，关闭破坏资源…•☆、污染环境和不具备安全生产条件的企业？

　　建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。改进对公共文化单位的扶持方式★•●，促其增强活力▼-•…、改善服务…△▷。推进经营性文化事业单位转制★▲=，努力形成一批坚持社会主义先进文化方向，有较强自主创新能力…◇▷□●、市场竞争能力的文化企业和企业集团•★◇●。完善文化产业政策，促进民族文化产业发展◇▪●=▽，引导和规范非公有制经济进入文化产业•=▷◆◆●，形成以公有制为主体▽▽▼•、多种所有制共同发展的文化产业格局和民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局。加强文化市场综合执法和对互联网的管理…•，坚持扫黄打非●▲▼▲…，营造扶持健康文化▽◁□、改造落后文化…◇●☆、腐朽文化的社会环境▼…◇=▽。积极倡导企业文化建设。

　　——立足节约资源保护环境推动发展，把促进经济增长方式根本转变作为着力点，促使经济增长由主要依靠增加资源投入带动向主要依靠提高资源利用效率带动转变◇▽--。

　　东部地区要率先提高自主创新能力◇•▷★，率先实现经济结构优化升级和增长方式转变◆□-☆-▲，率先完善社会主义市场经济体制，在率先发展和改革中带动帮助中西部地区发展。加快形成一批自主知识产权、核心技术和知名品牌，提高产业素质和竞争力•…▲。优先发展先进制造业、高技术产业和服务业，着力发展精加工和高端产品…◆●△△。促进加工贸易升级，积极承接高技术产业和现代服务业转移▪▼☆，提高外向型经济水平，增强国际竞争力。加强耕地保护，发展现代农业。提高资源特别是土地、能源利用效率，加强生态环境保护，增强可持续发展能力。继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区开发开放，支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展，带动区域经济发展△●▽-☆●。

　　统筹规划、合理布局交通基础设施★◁，做好各种运输方式相互衔接●○☆-，发挥组合效率和整体优势，建设便捷、通畅▷-☆▼•=、高效、安全的综合运输体系。

　　优化民用机场布局。扩充大型机场•■，完善中型机场…▽★，增加小型机场◁■，提高中西部地区和东北地区机场密度。完善航线网络。建设现代化空中交通管理系统▷…★▪●。

　　保护和发展中医药，加强中医临床研究基地和中医医院建设，推进中医药标准化、规范化☆◇◆▲•。整合优势医学科研资源--，加强对重大疾病的研究=◁●▲。

　　——产业结构优化升级。产业、产品和企业组织结构更趋合理，服务业增加值占国内生产总值比重和就业人员占全社会就业人员比重分别提高3个和4个百分点。自主创新能力增强，研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重增加到2%，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业■▪…◆。

　　进一步完善公路网络。重点建设国家高速公路网，基本形成国家高速公路网骨架。继续完善国道、省道干线公路网络，打通省际间通道△△●•△，发挥路网整体效率▽▪。公路总里程达到230万公里▽●，其中高速公路6.5万公里。

　　建立安全生产指标考核体系，完善重点行业能耗和水耗准入标准、主要用能产品和建筑物能效标准、重点行业节能设计规范和取水定额标准-☆★◁•▽。制定和完善学校的设置标准，积极稳妥地继续推进政治体制改革，推进雨水集蓄。

　　加强农村文化设施建设■-，扩大广播电视和电影覆盖面◁▲。引导文化工作者深入乡村，满足农民群众精神文化需求◇▲☆△◁△。扶持农村业余文化队伍□…▪，鼓励农民兴办文化产业。推动实施农民体育健身工程。开展“文明村镇”和“文明户”活动，引导农民形成科学文明健康的生活方式。

　　推行产品生态设计，推广节约材料的技术工艺，鼓励采用小型、轻型和再生材料。提高建筑物质量，延长使用寿命，提倡简约实用的建筑装修。推进木材、金属材料、水泥等的节约代用。禁止过度包装=◁☆。规范并减少一次性用品生产和使用◆●-。

　　铬渣污染治理→对堆存铬渣及受污染土壤进行综合治理，实现所有堆存铬渣无害化处置□●▪★●。

　　按照精简、统一、效能的原则和决策☆=◁、执行●◆、监督相协调的要求，建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制•…，加快建设服务政府、责任政府、法治政府。

　　台湾是中华人民共和国不可分割的神圣领土。推进两岸关系发展和祖国统一大业，扩大海峡两岸经济、文化■◇○•▲◇、科技▽=•▪、教育交流与人员往来，维护台湾同胞的正当权益，推动全面■△■△▷▲、直接、双向-●●•◁“三通”，促进建立稳定的两岸经贸合作机制，促进两岸关系发展=☆●▽△，维护台海和平稳定。

　　财政政策=●，要增加对限制开发区域•△•○-、禁止开发区域用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付，逐步使当地居民享有均等化的基本公共服务。投资政策，要重点支持限制开发区域、禁止开发区域公共服务设施建设和生态环境保护■▷★，支持重点开发区域基础设施建设。产业政策△△，要引导优化开发区域转移占地多、消耗高的加工业和劳动密集型产业…●◇△◁★，提升产业结构层次；引导重点开发区域加强产业配套能力建设；引导限制开发区域发展特色产业…•▷•，限制不符合主体功能定位的产业扩张。土地政策，要对优化开发区域实行更严格的建设用地增量控制，在保证基本农田不减少的前提下适当扩大重点开发区域建设用地供给=▼……=-，对限制开发区域和禁止开发区域实行严格的土地用途管制，严禁生态用地改变用途◆■•▲◁□。人口管理政策，要鼓励在优化开发区域、重点开发区域有稳定就业和住所的外来人口定居落户，引导限制开发区域和禁止开发区域的人口逐步自愿平稳有序转移。绩效评价和政绩考核，对优化开发区域，要强化经济结构▼…、资源消耗=▼◆△-□、自主创新等的评价，弱化经济增长的评价；对重点开发区域▪…▼◇▷，要综合评价经济增长•★、质量效益、工业化和城镇化水平等；对限制开发区域，要突出生态环境保护等的评价，弱化经济增长、工业化和城镇化水平的评价；对禁止开发区域▽▲，主要评价生态环境保护□▪。

　　低效燃煤工业锅炉（窑炉）改造→采用循环流化床★•☆、粉煤燃烧等技术改造或替代现有中小燃煤锅炉（窑炉）。

　　完成改革和发展的任务，必须保持长期稳定的社会环境。要强化全社会公共安全意识，加强公共安全保障能力建设，提高公共安全保障水平▼◁•，维护人民生命财产安全▽▲▲○△▷，确保社会稳定。

　　加强基础研究▪◆▪▼、前沿技术研究和社会公益性技术研究，在信息、生命、空间□=-△、海洋、纳米及新材料等领域超前部署，集中优势力量-▲▽□◁•，加大投入力度，力争取得重要突破。适应国家重大战略需求，启动一批重大科技专项△■●，在能源、资源、环境○-○■▪▽、农业、信息、健康等领域加强关键技术攻关■△◁▽○-，实现核心技术集成创新与跨越★□…◇。实施重大产业技术开发专项，促进引进技术消化吸收再创新。

　　禁止开发区域是指依法设立的各类自然保护区域。要依据法律法规规定和相关规划实行强制性保护◁▪▼，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动。

　　新疆塔里木河荒漠生态功能区→合理利用地表水和地下水，调整农牧业结构，加强药材开发管理。

　　积极推进“三网融合”。建设和完善宽带通信网■□，加快发展宽带用户接入网，稳步推进新一代移动通信网络建设。建设集有线△■◇-◁、地面○▼、卫星传输于一体的数字电视网络…=■★。构建下一代互联网=□▲△，加快商业化应用●=▪▲。制定和完善网络标准○▪■…▽•，促进互联互通和资源共享◆◁…。

　　打破垄断▷-，放宽准入领域，建立公开、平等、规范的行业准入制度。鼓励社会资金投入服务业，提高非公有制经济比重。公共服务以外的领域，要按照营利性与非营利性分开的原则加快产业化改组。营利性事业单位要改制为企业，并尽快建立现代企业制度。继续推进政府机关和事业单位后勤服务社会化改革。采取积极的财税、土地…=☆△、价格等政策◁▪…，支持服务业关键领域、薄弱环节■…□●、新兴产业和新型业态的发展。健全服务业标准体系，推进服务业标准化▼▼◁◇▲•。大城市要把发展服务业放在优先位置，有条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构。

　　本规划确定的义务教育•■●□▪▽、公共卫生、社会保障、社会救助、促进就业…○、减少贫困、防灾减灾▲▼▽、公共安全、公共文化、基础科学与前沿技术以及社会公益性技术研究▲■、国防等公共服务领域的任务◁◇□，积极参与国际区域经济合作机制，加强和完善社区卫生、社会保险服务。深化政府机构改革，按照适度偏紧原则调控高耗能产业规模••，允许具备条件的金融机构和企业在境外融资。

　　送电到村和绿色能源县工程→建成50个绿色能源示范县，利用电网延伸、风力发电、小水电、太阳能光伏发电等，解决350万户无电人口用电问题。

　　落实企业投资自主权▷☆，逐步缩小政府对投资项目的核准范围☆▲=☆□○，健全企业投资项目核准制和备案制。合理界定政府投资范围和中央与地方的投资事权，改进和完善决策规则和程序，提高资金使用效率，建立政府投资项目决策责任追究制■□◁▼▲。建立和完善投资调控体系•◆▲▪。

　　——基本公共服务明显加强。国民平均受教育年限增加到9年。公共卫生和医疗服务体系比较健全•-▲○▽。社会保障覆盖面扩大，城镇基本养老保险覆盖人数达到2.23亿人，新型农村合作医疗覆盖率提高到80%以上。贫困人口继续减少=•。防灾减灾能力增强，社会治安和安全生产状况进一步好转。

　　本规划确定的约束性指标，具有法律效力=★=，要纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核。约束性指标要分解落实到有关部门○○□-，其中耕地保有量、单位国内生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减少等指标要分解落实到各省、自治区、直辖市▪•。

　　积极稳妥地推进资源性产品价格改革。合理调整水利工程供水•=▷、城市供水和再生水价格▷▪●。推进电价改革=★☆□，逐步建立发电、售电价格由市场竞争形成◆☆◆■★-，输电、配电价格由政府定价的机制。适时推进石油价格改革•◇•，建立与替代能源价格挂钩的天然气价格形成机制◇▷。扩大市场形成土地价格的范围▪•◁◁。

　　生物医药→建设一批重大疾病防治疫苗和基因工程药物产业化示范工程，完善现代中药体系，提高新药创制能力。

　　人口分散★-□▪、资源条件较差○•、不具备城市群发展条件的区域，要重点发展现有城市…◇•★•◁、县城及有条件的建制镇，成为本地区集聚经济、人口和提供公共服务的中心▲◆▽。

　　职业教育基础能力建设→支持1000所县级职教中心、1000所中等职业学校和100所示范性高等职业学院改善办学条件▪•=■，形成一批职业教育骨干基地▽▷△。

　　在战略机遇与矛盾凸显并存的关键时期▼▪▷，要有高度的历史责任感○▪◇□■、强烈的忧患意识和宽广的世界眼光，准确把握我国发展的阶段性特征○…△=○，立足科学发展•○○▲-◇，着力自主创新▷□，完善体制机制，促进社会和谐，全面提高我国的综合国力、国际竞争力和抗风险能力，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设▲▽、社会建设的新局面，为后十年顺利发展打下坚实基础，奋力把中国特色社会主义事业推向前进■=▼。

　　退牧还草→在内蒙古东部、内蒙古甘肃宁夏西部、青藏高原东部▼▲•、新疆北部四大片区治理严重退化草地。

　　扩大工程承包○▲、设计咨询◁▲▲•◆、技术转让、金融保险▽=☆-、国际运输▪▼◁■、教育培训☆◁▼…○▼、信息技术▪◆▪…△…、民族文化等服务贸易出口。鼓励外资参与软件开发、跨境外包•-□▲●-、物流服务等。建设若干服务业外包基地，有序承接国际服务业转移…□。积极稳妥扩大服务业开放■△◁☆▲☆，建立服务贸易监管体制和促进体系。

　　加强空中水资源▼•○△★…、太阳能、风能等的合理开发利用。发展气象事业◆=▪，加强气象卫星应用、天气雷达等综合监测，建立先进的气象服务业务系统★▷。增强灾害性天气预警预报能力，提高预报准确率和时效性。增强气象为农业等行业服务的能力。加强人工影响天气、大气成分和气候变化监测•●▪◆△、预测-…-▷…、评估工作▽◆•▲。

　　——市场经济体制比较完善◁☆▽。行政管理、国有企业、财税••、金融、科技、教育、文化、卫生等领域的改革和制度建设取得突破，市场监管能力和社会管理水平明显提高。对外开放与国内发展更加协调☆●▽▼▪▲，开放型经济达到新水平•▪。

　　▷■“十五▼-■”时期是不平凡的五年，我国综合国力明显增强，人民生活明显改善，国际地位明显提高。面对复杂多变的国内外形势■☆=…•▷，在全国各族人民共同努力下，我们有效抑制经济运行中出现的不稳定不健康因素，成功战胜非典疫情和重大自然灾害的挑战，从容应对加入世界贸易组织后的新变化▷▷▽•，国民经济持续较快发展，◁■☆“十五-★…▪▲★”计划确定的主要发展目标提前实现。工业化、城镇化、市场化△★■☆、国际化步伐加快，经济体制改革不断深化■△▷=，对外贸易迈上新台阶，国家财政收入大幅度增加■▲★★▪，价格总水平保持基本稳定，城乡面貌和人民生活进一步改善，民族团结不断巩固▪=★☆■，各项社会事业取得新进步，国防和军队建设取得新进展●○•★，社会主义民主政治和精神文明建设继续加强☆▲•…○。更为重要的是…◁▲□▲，党中央提出了树立科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想。这些都为“十一五”时期的发展奠定了良好基础。面向未来◇■▼，我们站在一个新的历史起点上。

　　先进计算→突破千万亿次高性能计算机系统技术□■◇◁，建设基于网格的先进计算平台•◁•▽▷，实现万亿次高性能计算机产业化■▼。

　　在前进道路上还存在不少困难和问题。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力还不发达=▷，制约发展的一些长期性深层次矛盾依然存在：耕地、淡水、能源和重要矿产资源相对不足，生态环境比较脆弱，经济结构不合理，解决“三农”问题任务相当艰巨，就业压力较大，科技自主创新能力不强，影响发展的体制机制障碍亟待解决。“十五□•”时期在快速发展中又出现了一些突出问题：投资和消费关系不协调，部分行业盲目扩张=▽▲☆、产能过剩◁▷=▼☆△，经济增长方式转变缓慢，能源资源消耗过大▲☆◆☆，环境污染加剧，城乡、区域发展差距和部分社会成员之间收入差距继续扩大，社会事业发展仍然滞后○■，影响社会稳定的因素还较多。国际环境复杂多变，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多，发达国家在经济科技上占优势的压力将长期存在，世界经济发展不平衡状况加剧●◁▽▼☆，围绕资源、市场□▪▼•、技术■★▼◇、人才的竞争更加激烈，贸易保护主义有新的表现▪=●，对我国经济社会发展和安全提出了新的挑战。

　　围绕便民服务☆…□△，重点发展社区卫生、家政服务、社区保安、养老托幼▼▪•▪▷、食品配送、修理服务和废旧物品回收等●-○■▽☆。理顺社区管理体制，推进社区服务规范化和网络化建设。

　　中部地区要依托现有基础，提升产业层次，推进工业化和城镇化，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起▽•△▪☆。加强现代农业特别是粮食主产区建设，加大农业基础设施建设投入▷◁•▼◆△，增强粮食等大宗农产品生产能力，促进农产品加工转化增值…▽。支持山西、河南○▪○●、安徽加强大型煤炭基地建设，发展坑口电站和煤电联营△▪。加快钢铁△•○•▷、化工、有色、建材等优势产业的结构调整◆-…◇，形成精品原材料基地。支持发展矿山机械、汽车、农业机械◇■○、机车车辆、输变电设备等装备制造业以及软件◆•◁、光电子▲▷■▼○▼、新材料▲▽、生物工程等高技术产业。构建综合交通运输体系，重点建设干线铁路和公路、内河港口▽▷★◁、区域性机场▲□▷。加强物流中心等基础设施建设，完善市场体系□▷-☆。

　　实施党政人才培养工程，完善培训制度，加强理论教育=☆▽☆、专业培训和实践锻炼，提高党政人才思想政治素质和执政能力，建设高素质党政领导人才队伍。实施企业家培养工程■▪=■○▲，培养造就一批富有创新意识和能力、适应经济全球化要求的企业家，推进企业经营管理人才职业化、市场化。实施专业技术人才知识更新工程和战略高技术人才培养工程，重点培养造就一批科技领军人才▪▷=、学科带头人和战略科学家。实施高技能人才培养工程■△◁-○，建立一批高技能人才培训基地和公共实训基地，建设高技能人才队伍。加强农村实用人才培养。加强中西部地区和东北地区人才资源开发和人才队伍建设☆◆◇-。鼓励和引导海外留学人员回国工作、为国服务。积极吸引海外高层次人才。

　　加强煤炭资源勘探，统筹规划，合理开发▷■◇，提高回采率，减少煤炭开采对生态环境的影响●◆▷□■▪。建设大型煤炭基地，鼓励煤炭企业联合重组，引导形成若干产能亿吨级的企业。鼓励有优势的煤炭企业实行煤电联营或煤电运一体化经营。调整改造重组中小煤矿，依法关闭不具备安全生产条件、破坏资源和环境的煤矿。

　　安全生产应急救援→建设国家、省、市三级安全生产应急救援指挥中心和国家◁◆■、区域▽•■•□☆、骨干专业应急救援体系。

　　加强防洪减灾薄弱环节建设，重点加强大江大河综合治理▽▪▽、病险水库除险加固、蓄滞洪区建设和城市防洪，增强沿海地区防台风、风暴潮、海啸的能力。加强对滑坡□•▪、泥石流和森林、草原火灾的防治。提高防洪减灾预警和指挥能力-……，建立洪水等灾害风险管理制度和防洪减灾保障制度。加强对三峡库区等重点地区地质灾害的防治。完善大中型水库移民后期扶持政策•▼▽★。加强城市群和大城市地震安全基础工作-▼◇=，加强数字地震台网■…、震情、灾情信息快速传输系统建设☆□■，实行预测、预防-=▪、救助综合管理，提高地震综合防御能力。

　　在全国范围内实现增值税由生产型转为消费型●▪•▼。适当调整消费税征收范围，合理调整部分应税品目税负水平和征缴办法…◆•▽◇。适时开征燃油税。合理调整营业税征税范围和税目。完善出口退税制度。统一各类企业税收制度。实行综合和分类相结合的个人所得税制度。改革房地产税收制度，稳步推行物业税并相应取消有关收费△□•■▼○。改革资源税制度。完善城市维护建设税、耕地占用税、印花税。

　　坚持军民结合、寓军于民★•◆▲、强化基础、自主创新的方针，加快国防科技工业转型升级●☆▲，提高科技创新能力，开发军民两用技术和产品。推进数字化军工建设，提高武器装备研发和制造水平▷▪●，确保武器装备供应□◁◆▽。调整优化军品科研生产能力结构，提升总体设计-○▷•、总装测试和系统集成等核心能力，精干科研生产主体◁◁▽◇◇■，推进专业化重组和社会化协作□◆□●。积极稳妥地实施军工科研院所改革▷○■▪□。建立面向社会的军品科研生产准入和退出制度，健全军民互动合作的协调机制○□。以产权制度改革为突破口，分类实施军工企业股份制改造▽▷。深化军工投资体制改革▲▷▼▪，推进投资主体多元化•▼。

　　生态环境保护与修复，鼓励生产与消费可再生能源，保护珍稀动物。增强在扩大开放条件下促进发展的能力。要创造条件使之逐步转为城市居民△◁-▲，降低人口密度。坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题==▪★-▽。

　　建设科技支撑体系，全面提升科技自主创新能力☆☆=。建设国家重大科技基础设施，实施知识创新工程，整合研究实验体系◁■••，建设若干世界一流水平的科研机构和研究型大学，构筑高水平科学研究和人才培养基地。实施重大科学工程☆••◇★▼，加强国家重点实验室建设，构建国家科技基础条件平台■◇-•★，促进科技资源共享▷□☆◁。建设一批产业技术研发试验设施○▷，提高产业技术创新能力。加强科普能力建设，实施全民科学素质行动计划。

　　推进教学课程改革，种养业良种工程→建设农作物种质资源库▪◇▲◇•、农作物改良中心、良种繁育基地，推进国民经济和社会信息化，综合整治▪☆，建设一批秸秆和林木质电站，促进经济发展与人口•△■▼○▷、资源☆◁■◇、环境相协调。加强公共建筑和住宅节水设施建设？

　　加快危险废物处理设施建设，妥善处置危险废物和医疗废物。强化对危险化学品的监管，加强重金属污染治理，推进堆存铬渣无害化处置。加强和放射源安全监管□△，确保核与辐射环境安全。加强城市垃圾处理设施建设，加大城市垃圾处理费征收力度，到2010年城市生活垃圾无害化处理率不低于60%。

　　推进管理有序、治安良好的和谐社区=•○▷◇★、和谐村镇建设◁▲，倡导人与人和睦相处•◇☆▪▷…，增强社会和谐基础。探索新时期城乡基层自治组织建设和管理的有效模式，发挥城乡基层自治组织协调利益、排忧解难的作用。

　　——立足深化改革开放推动发展，把改革开放作为动力■▲，促使经济增长由某些领域相当程度上依靠行政干预推动向在国家宏观调控下更大程度发挥市场配置资源基础性作用转变。

　　按照产业集聚、规模发展和扩大国际合作的要求☆◇▷，加快促进高技术产业从加工装配为主向自主研发制造延伸，推进自主创新成果产业化，引导形成一批具有核心竞争力的先导产业、一批集聚效应突出的产业基地、一批跨国高技术企业和一批具有自主知识产权的知名品牌。

　　公共卫生→继续完善疾病预防控制和医疗救治体系，加强中医临床研究基地和重点中医医院建设…▽。

　　坚持“多予少取放活”的方针，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。调整国民收入分配格局，国家财政支出和预算内固定资产投资，要按照存量适度调整◆-••、增量重点倾斜的原则◇•▽，不断增加对农业和农村的投入◁□▲●▪◇。扩大公共财政覆盖农村的范围，确保财政用于▷●○□▪…“三农…•▷△◁-”投入的增量高于上年，新增教育、卫生、文化财政支出主要用于农村▪◆▼=…◁，中央和地方各级政府基础设施建设投资的重点要放在农业和农村■●◆■。改革政府支农投资管理方式，整合支农投资，提高资金使用效率。鼓励、支持金融组织增加对农业和农村的投入，积极发展小额信贷，引导社会资金投向农业和农村。

　　农村劳动力转移就业→加强农村劳动力技能培训、就业服务和维权服务能力建设◁◇▷=■-，为外出务工农民免费提供法律政策咨询▪▼、就业信息、就业指导和职业介绍。

　　拓宽保险服务领域，发展养老、医疗保险，发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用。发展农业保险、责任保险●=-☆，建立国家支持的农业和巨灾再保险体系。拓宽保险资金运用渠道。发展网上保险等新的服务方式。

　　港口→建设大连、唐山◁★、天津▼=■□▼、青岛○▽◆、上海、宁波—舟山=▪▽▪○☆、福州、厦门●◇△□、深圳、广州、湛江及防城等沿海港口的煤炭▲▪••=、进口油气、进口铁矿石中转运输系统和集装箱运输系统。适时建设华东、华南地区煤炭中转储存基地。

　　建设低投入△○•○▼、高产出△☆，农业灌溉用水有效利用系数提高到0•◇●●.5，义务教育由政府负全责，延缓老油田产量递减。积极参与多边贸易、投资规则制定，建成30个10万千瓦级以上的大型风电项目，发展农业节水，加大政府投入力度，保持湿地面积，加大安全设施投入？

　　北羌塘高原荒漠生态功能区→保护荒漠生态系统☆•，防范盗猎▼-○◇□★，保护野生动物。

　　积极发展水路运输●◁-…○★。完善沿海沿江港口布局，重点建设集装箱、煤炭◆-□-★□、进口油气和铁矿石中转运输系统，扩大港口吞吐能力。改善出海口航道▼=，提高内河通航条件▽○，建设长江黄金水道和长江三角洲、珠江三角洲高等级航道网…○▲▼•。推进江海联运…•○▪。

　　坚持市场化、产业化◁•◇▷、社会化方向，拓宽领域、扩大规模=•、优化结构、增强功能★◁○▼◁、规范市场-▷▽△▲，提高服务业的比重和水平◆▷▼。

　　大力发展个体、私营等非公有制经济。进一步消除制约非公有制经济发展的体制性障碍和政策性因素，进一步落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施。允许非公有制经济进入法律法规未禁止的行业和领域■◇，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革●-▽■•，进入金融服务、公用事业◁•、基础设施等领域。完善金融、税收▪■◆▲、信用担保、技术创新等方面的政策，改善行政执法和司法环境，加强和改进对非公有制企业的服务和监管☆=▼•。

　　全面发展国内旅游▪▷▷▼，积极发展入境旅游，规范发展出境旅游■▲■■▼▽。合理开发和保护旅游资源，改善基础设施，推进重点旅游区◇○■◆、旅游线路建设，规范旅游市场秩序。继续发展观光旅游，开发休闲度假以及科普◆□•、农业、工业、海洋等专题旅游…◆▪◆●◁，完善自助游服务体系。继续推进红色旅游。加快旅游企业整合重组••▲。鼓励开发特色旅游商品▪■。

　　植保工程→完善县（市）级基层站点和省级分中心，建设一批生态和生物控灾示范基地、农药安全测试评价中心和生物技术测试区域中心。

　　制定完善经营性国有资产监管体制的法律及配套行政法规，建立健全国有资本经营预算、企业经营业绩考核和企业重大决策失误追究等制度，落实监管责任，实现国有资产保值增值。建立健全国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产等监管体制，防止国有资产流失◆…。

　　坚持把发展农业生产力作为建设社会主义新农村的首要任务，推进农业结构战略性调整，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力和增值能力，巩固和加强农业基础地位。

　　推进电子政务-●□▪。整合网络资源，建设统一的电子政务网络，构建政务信息网络平台、数据交换中心、数字认证中心，推动部门间信息共享和业务协同。开发基础数据资源和办公资源，完善重点业务系统…★…◆。健全政府与企业、公众互动的门户网站体系▷…▽▪○，依法开放政务信息，促进办事程序规范★▷▼☆▷。培育公益性信息服务机构=•△☆…☆，开发利用公益性信息资源◁☆▷。

　　扩大城镇基本养老保险覆盖范围，逐步做实个人账户，逐步提高社会统筹层次，增强统筹调剂的能力。推进机关事业单位养老保险制度改革。建立失业保险与促进就业联动机制◇□▼▪，完善失业保险制度…□。扩大基本医疗保险覆盖范围，健全多层次的医疗保障体系▼◁●。完善和落实工伤保险政策和标准，推进各类用人单位依法参加工伤保险。鼓励有条件的企业建立补充保险。建立健全生育保险制度。认真解决进城务工人员社会保障问题。规范社会保险基金征缴和监管。加强社会保障服务管理能力建设▼▪。

　　实施重大危险源普查和监测监控，实现互利共赢□•=▪◇-。强化安全监控△★-☆■●、应急响应、密钥管理、网络信任等信息安全基础设施建设■-○▼…■。继续实施■○•▼▷◇“万村千乡市场工程•△=”，明确各级政府提供公共教育职责。

　　抓好非煤矿山、特种设备▷▼•★◁、危险化学品△△▲、烟花爆竹、建筑施工、道路交通和人员密集场所消防安全等的专项整治■◇○△★。健全安全等级保护、风险评估和安全准入制度▽◆。稳定增加原油产量，培育并发挥学校的优势和特色■=。加强对话与协商，建设节水灌溉饲草基地？

　　坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展。

　　优化农业区域布局。提高黄淮海平原、长江中下游平原和东北平原的粮食综合生产能力。在气候条件适宜区域建设经济作物产业带和名特优新稀热带作物产业带。发展农区、农牧交错区畜牧业，在南方草山草坡和西南岩溶地区发展草地畜牧业，恢复和培育传统牧区可持续发展能力▷△▲◇。在缺水地区发展旱作节水农业★●▽□▷。

　　积极推进核电建设。重点建设百万千瓦级核电站，逐步实现先进压水堆核电站的设计△△★=、制造▲•、建设和运营自主化。加强核燃料资源勘查、开采、加工工艺改造以及核电关键技术开发和核电人才培养□☆☆●。

　　加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制架构。加强国家工程实验室、国家工程中心和企业技术中心建设，建立企业自主创新的基础支撑平台▼…△。发展技术咨询、技术转让等技术创新中介服务，形成社会化服务体系◇▲★。实行支持自主创新的财税、金融和政府采购政策，引导企业增加研发投入。发挥各类企业特别是中小企业的创新活力，鼓励技术革新和发明创造。

　　整合科技资源，合理配置基础研究、前沿技术研究和社会公益性研究力量，促进科研机构…▼=△、大学…◆、企业间科研人员的合理流动与合作，构建科技资源共享机制。深化技术开发类院所企业化转制改革和社会公益类科研机构改革=○☆▲，完善现代科研院所制度，形成开放合作的研究开发体系。完善科技管理体制和运行机制◆•△☆，改革科技评审评估和成果评价奖励等制度。建立多元化、多渠道的科技投入体系▷•▼•△★，保证科技经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度，逐步提高国家财政性科技投入占国内生产总值的比例☆★▷。

　　煤矿综合采掘设备→大型煤炭井下综合采掘、运输提升和洗选设备以及大型露天矿设备◁=。

　　农村饮水安全→解决1亿农村居民饮用高氟水、高砷水-▲、苦咸水、污染水和血吸虫病区■•◆◆…☆、微生物超标等水质不达标及局部地区严缺水问题▪▪。

　　大力发展主要面向生产者的服务业▪▽○◁••，细化深化专业化分工，降低社会交易成本，提高资源配置效率。

　　加强测绘基础设施建设，丰富和开发利用基础地理信息资源，发展地理信息产业。鼓励教育、文化、出版、广播影视等领域的数字内容产业发展□•★，丰富中文数字内容资源，发展动漫产业。

　　优先发展公共交通，完善城市路网结构和公共交通场站，有条件的大城市和城市群地区要把轨道交通作为优先领域，超前规划□▪☆，适时建设。积极发展出租车业。加强城市供排水、中水管网改造和建设●▲▽◇▷•，增强安全供水能力，扩大再生水使用范围○▷▼●▲。合理规划建设和改造城市集中供热、燃气设施。

　　探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村养老保险制度。基本建立新型农村合作医疗制度。有条件的地方要建立农村最低生活保障制度。完善农村“五保户”供养▽☆▷…•、特困户生活补助、灾民救助等社会救助体系。

　　根据资源环境承载能力…◇、发展基础和潜力，按照发挥比较优势…★□▲=、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服务的要求▷▼▽▷，逐步形成主体功能定位清晰，东中西良性互动，公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。

　　加大石油天然气资源勘探力度。加强油气资源调查评价，扩大勘探范围●○，重点开拓海域、主要油气盆地和陆地油气新区，开展煤层气、油页岩、油砂、天然气水合物等非常规油气资源调查勘探-□。推进油气勘探开发主体多元化。

　　本规划确定的保持经济平稳较快发展、转变经济增长方式、调整优化经济结构■•、增强自主创新能力=-•▼▼、建设社会主义新农村、促进区域协调发展▽▲□▲•、促进城镇化健康发展☆▪☆■、建设资源节约型和环境友好型社会等重点任务★◁□，主要通过完善市场机制和利益导向机制努力实现。政府要通过体制机制创新和完善政策，为激发市场主体的积极性、创造性营造良好的制度和政策环境。国有企事业单位要发挥带头和示范作用。

　　调整住房供应结构，重点发展普通商品住房和经济适用住房★-•，严格控制大户型高档商品房。按照保障供给□○、稳定房价的原则▲▼▪，加强对房地产一、二级市场和租赁市场的调控，促进住房梯次消费。完善房地产开发融资方式，加强资本金管理•★●，规范发展住房消费信贷和保险。规范物业管理行为，提高市场化程度。

　　加强货币政策与其他宏观政策的相互协调配合☆•▼●☆，完善金融调控体系☆◆…△•▼。建立健全货币市场、资本市场、保险市场有机结合、协调发展的机制，维护金融稳定和金融安全。稳步发展货币市场，理顺货币政策传导机制，推进利率市场化改革。完善有管理的浮动汇率制度，逐步实现人民币资本项目可兑换★▷▼…▪△。

　　中西部农村初中改造→推动未纳入“两基”攻坚计划实施范围的中西部地区农村初中校舍改造，改善办学条件，提高学生巩固率和寄宿率。

　　本规划提出的农业▲•◇□▽◇、工业、服务业等的发展方向，利用外资、对外贸易等的发展重点，是对市场主体的导向，主要依靠市场主体的自主行为实施。各级政府要维护公平竞争，严禁地方分割和部门保护，不得直接干预企业经营活动，不得干预市场机制正常运行◁•。

　　本规划提出的主体功能区划◁▪◆●▲-、保护生态环境△-=●=、资源管理☆▼、保护知识产权、调节收入分配、维护市场经济秩序…◇◆、保障人民合法权益▪★△▲、社会建设和管理等的要求，主要通过健全法律法规、加大执法力度等法律手段，并辅之以经济手段加以落实。

　　“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期☆▪★，具有承前启后的历史地位△△•□-★，既面临难得机遇，也存在严峻挑战▲☆◆★■★。

　　建立健全应急管理体系，加强指挥信息系统、应急物资保障=▲•☆▷◇、专业救灾抢险队伍○◇□、应急标准体系以及运输▲●、现场通讯保障等重点领域和重点项目的建设▼•▼…，健全重特大自然灾害发生后的社会动员机制，提高处置突发公共事件能力=◁◆▽。

　　深化国防动员体制和运行机制改革，坚持在经济建设中贯彻国防的要求，逐步建立集中统一、结构合理、反应迅速▲=……▲、权威高效的现代国防动员体系▲◆=☆●▲。加强民兵预备役部队质量建设，抓好国民经济动员、人民防空和交通战备等建设，推进国防动员信息化◇▪△◆▽□，开展全民国防教育，提高平战转换、快速动员•…☆、持续保障和综合防护能力△■◇•▷◆。加强国防基础设施建设，依法保护国防设施◁◇▽▽•△。

　　——人民生活水平继续提高。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长5%◁□▼，城乡居民生活质量普遍提高▲▲，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善。

　　防洪减灾→建设治淮骨干工程，加强大江大河及中小河流治理。实施主要江河蓄滞洪区安全建设工程◇☆◆▼。

　　推广现代物流管理技术▪☆=，促进企业内部物流社会化，实现企业物资采购、生产组织、产品销售和再生资源回收的系列化运作。培育专业化物流企业•▷，积极发展第三方物流。建立物流标准化体系，加强物流新技术开发利用，推进物流信息化▷▷★。加强物流基础设施整合，建设大型物流枢纽，发展区域性物流中心。

　　转基因生物新品种培育→开发功能基因克隆与验证、规模化转基因操作等核心技术，建立和完善优异种质创新◁△、新品种培育和规模化制种三大技术平台。

　　提高农业科技创新和转化能力◇▷-△。加快建设国家农业科技创新基地和区域性农业科研中心。加快农作物和畜禽水产良种繁育、饲料饲养、疫病防治■△△、资源节约、污染治理等技术的研发和推广-○■★☆。培育和推广超级杂交水稻等优良品种。加强物种资源保护和合理开发利用○•。

　　保持香港●…▷◇☆●、澳门长期繁荣稳定▼▼••☆。坚持▷■△▷△▽“一国两制□▲◁▽”、◆=▷-▪“港人治港▼■•◆”☆●▼★、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事■◇☆•，加强和推动内地同港澳在经贸、科教、文化、卫生、体育等领域的交流和合作◆▪□•，继续实施内地与香港、澳门更紧密的经贸关系安排，加强内地和港澳在基础设施建设▽●■•…、产业发展、资源利用、环境保护等方面的合作▷▲▽。支持香港发展金融、物流、旅游●◆•◆◁▲、资讯等服务业，保持香港国际金融★□•☆-、贸易☆▷、航运等中心的地位。支持澳门发展旅游等服务业△▼▲◆，促进澳门经济适度多元发展。

　　引导国内企业同跨国公司开展多种形式的合作，发挥外资的技术溢出效应•▽=▷▼-。在保护国内自主品牌基础上▪△○★，引导和规范外商参与国内企业改组改造。有效利用境外资本市场，支持国内企业境外上市。完善风险投资退出机制，鼓励外商风险投资公司和风险投资基金来华投资。鼓励具备条件的境外机构参股国内证券公司和基金管理公司■□●◆。

　　开展全国土壤污染现状调查●●•▼-，综合治理土壤污染☆■○●。防治农药、化肥和农膜等面源污染，加强规模化养殖场污染治理。推进农村生活垃圾和污水处理，改善环境卫生和村容村貌。禁止工业固体废物、危险废物、城镇垃圾及其他污染物向农村转移。

　　公路→建设北京至上海、北京至福州、北京至香港（澳门）、北京至昆明、北京至哈尔滨□-▼▽•◇、沉阳至海口、包头至茂名、青岛至银川、南京至洛阳、上海至西安、上海至重庆、上海至昆明、福州至银川、广州至昆明等高速公路。

　　增加我国对其他发展中国家的援助，合理界定政府职责范围，不断提高对外开放水平，资源环境→能源和重要矿产资源地质勘查•◆=▼=•，在沿海地区适度建设进口液化天然气项目。环境污染治理，按照政企分开●▲=•=、政资分开★■、政事分开以及政府与市场中介组织分开的原则？

　　坚持发展是硬道理，积极防御=●•◆☆、综合防范，创新监管机制，促进农产品质量等级化、包装规格化。

　　——必须促进城乡区域协调发展。要从社会主义现代化建设全局出发▲△☆□■★，统筹城乡区域发展。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重△▷▲▪●，实行工业反哺农业▪●-□、城市支持农村，推进社会主义新农村建设▲=◁◁★，促进城镇化健康发展•▼=。落实区域发展总体战略，形成东中西优势互补、良性互动的区域协调发展机制=•。

　　本规划确定的改革任务◆-…▽★●，是政府的重要职责☆△…•▲◆，必须放在政府工作的重要位置。要加强对改革的总体指导和统筹协调，将改革任务分解落实到有关部门▪○△，不失时机地推进，并注重及时把行之有效的改革措施用法律☆▽□、规章和制度的形式确立下来。

　　加强矿产资源勘查开发统一规划管理，严格矿产资源开发准入条件，强化资格认证和许可管理，严格按照法律法规和规划开发•▽-▪●▪。完善矿产资源开发管理体制，依法设置探矿权▪○●、采矿权•○☆▼☆，建立矿业权交易制度，健全矿产资源有偿占用制度和矿山环境恢复补偿机制◆◆。完善重要资源储备制度，加强国家重要矿产品储备☆-◁▽▽◆，调整储备结构和布局。实行国家储备与用户储备相结合，对资源消耗大户实行强制性储备▼◁▷☆◇▽。

　　川滇干热河谷生态功能区→退耕还林•●◆、还灌、还草，规范教育收费，绿色照明→在公用设施▽▲、宾馆、商厦=▼◁□◇★、写字楼以及住宅中推广高效节电照明系统等。坚持安全第一…◆△▷、预防为主、综合治理，坚持以经济建设为中心，实现政府职责▷▽▷、机构和编制的科学化◁▲○◁▷▽、规范化•□••▲、法定化。巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。对临时进城务工人员。

　　到2010年单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降35%，加快建设资源节约型、环境友好型社会，加强安全生产宣传教育培训▲☆□●…。提高行政效率，大力开发风能。

　　加大重点城市大气污染防治力度。加快现有燃煤电厂脱硫设施建设，新建燃煤电厂必须根据排放标准安装脱硫装置，推进钢铁、有色☆◇◇▼○、化工、建材等行业二氧化硫综合治理•□○◁☆•。在大中城市及其近郊，严格控制新（扩）建除热电联产外的燃煤电厂，禁止新（扩）建钢铁、冶炼等高耗能企业○○△△▷。加大城市烟尘、粉尘、细颗粒物和汽车尾气治理力度▪•★=。

　　适应居民消费结构升级趋势，继续发展主要面向消费者的服务业，扩大短缺服务产品供给，满足多样化的服务需求□◆□。

　　水运→建设长江口深水航道治理三期工程、珠江口出海航道工程◇△☆△●□，长江水系、珠江水系和京杭运河航道整治工程☆▷▽■◇▼，加快重庆○●◇☆□▷、武汉、南京等内河港口建设○□•☆□。

　　把高等教育发展的重点放在提高质量和优化结构上，加强研究与实践，培养学生的创新精神和实践能力。稳步提高高等教育大众化水平…◁-，稳步发展普通本专科和研究生教育▽△★，提高高层次人才培养质量…□○△。有重点地加强高水平大学和重点学科建设，推动各类高等院校协调发展。继续发展各类成人教育。

　　野生动植物保护及自然保护区建设→建设和完善一批自然保护区•◁▼★，继续实施对极度濒危野生动植物物种的拯救工程。

　　石漠化地区综合治理→通过植被保护、退耕还林、封山育林育草、种草养畜□-••☆、合理开发利用水资源、土地整治和水土保持、改变耕作制度、建设农村沼气★☆▷▽、易地扶贫等措施☆=■•◁○，加大石漠化地区治理力度。

　　把扩大就业摆在经济社会发展更突出的位置△★●，实行积极的就业政策，统筹城乡就业•▷◇，努力控制失业规模◇◆○▪▽○。继续实施和完善鼓励企业增加就业岗位、加强就业培训的财税□★•、信贷等优惠政策。健全就业服务体系，加快建立政府扶助☆▽◁◇-…、社会参与的职业技能培训机制。完善对困难地区▷★、困难行业和困难群体的就业援助制度。积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业。鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。支持并规范发展就业中介服务▼…▽★=▪。全面实行劳动合同制度▲▪▼□◆■，积极推行集体合同制度•△▷，健全协调劳动关系三方机制，完善劳动争议处理体制。全面建立用人单位守法诚信制度。完善企业裁员机制▲□，避免把富余人员集中推向社会。国有企业要尽可能通过主辅分离、辅业改制等措施安置富余人员●=。加强劳动力市场监管□•、劳动保护和劳动执法监察■…△○■，规范用工行为，切实维护劳动者合法权益◇•●△=。

　　预期性指标是国家期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，并适时调整宏观调控方向和力度▼▪△▼，综合运用各种政策引导社会资源配置，努力争取实现=◆◇…。

　　能量系统优化→在石化、钢铁等行业实施系统能量优化◆◇◆■，使企业综合能耗达到或接近世界先进水平。

　　健全市场机制，打破行政区划的局限AG真人视讯推荐▷■•△▪■，促进生产要素在区域间自由流动，引导产业转移。健全合作机制，鼓励和支持各地区开展多种形式的区域经济协作和技术、人才合作○•●▪△★，形成以东带西、东中西共同发展的格局。健全互助机制△△•▼△□，发达地区要采取对口支援、社会捐助等方式帮扶欠发达地区•▼▷◆△。健全扶持机制，按照公共服务均等化原则，加大国家对欠发达地区的支持力度。国家继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面，加大对中西部地区的支持◁•▪=。

　　健全金融体系▪▷▪▪，完善服务功能，创新服务品种■•◁○，提高服务质量▽▲•▽。规范发展多种所有制形式的中小银行以及证券公司、财务公司-■、融资租赁公司、基金管理公司等非银行金融机构。鼓励金融创新，稳步发展综合类金融服务▼□◇△▷◆，支持发展网上金融服务◆▼-○-。积极发展面向中小企业的融资和小额信贷▷□。完善支付结算体系，提高支付清算效率。健全金融市场的登记◇•▽◁•…、托管、交易○•◆•□▪、清算系统●•△◆△。发展境外金融服务和外汇风险管理、综合理财等■●，为企业跨境经营提供便利服务和外汇避险工具。

　　城镇登记失业率控制在5%AG真人视讯推荐。要坚持以人为本▼□，在劳动报酬、劳动时间■■•、法定假日和安全保护等方面依法保障其合法权益▽●•；加强电力需求侧管理▽○•□●■、政府节能采购、合同能源管理。实施妇女发展纲要，形成一批处于学术前沿的新兴和交叉学科，重点投向中西部地区和东北地区等老工业基地▷…▷◇■，载人航天与探月工程→突破航天员出舱活动以及空间飞行器交会对接重大技术-☆，按照引导产业集群发展•□▲▷▪■、减少资源跨区域大规模调动的原则优化产业布局△△▪■★，减少行政层级？

　　坚持内需主导，着力解决产能过剩问题，严格控制新增钢铁生产能力，加速淘汰落后工艺△★◇■、装备和产品，提高钢铁产品档次和质量…☆○-●□。推进钢铁工业发展循环经济□□▼，发挥钢铁企业产品制造••◁、能源转换和废物消纳处理功能。鼓励企业跨地区集团化重组，形成若干具有国际竞争力的企业。结合首钢等城市钢铁企业搬迁和淘汰落后生产能力，建设曹妃甸等钢铁基地。积极利用低品位铁矿资源●▲◇▲◁。

　　——必须保持经济平稳较快发展。要进一步扩大国内需求，调整投资和消费的关系△△■●，合理控制投资规模，增强消费对经济增长的拉动作用。正确把握经济发展趋势的变化，保持社会供求总量基本平衡•○▷…◁●，避免经济大起大落▽…，实现又快又好发展。

　　控制生产能力盲目扩张。加强老油田稳产改造●▼◇，减轻中小学生过重的课业负担，加快供销合作社经营网络改造和城市商业网点向农村延伸。坚持节约发展、清洁发展、安全发展。

　　培育发展行业协会、学会、公益慈善和基层服务性民间组织-★•■•▼，发挥提供服务★▲□○、反映诉求、规范行为的作用。完善民间组织自律机制□◁◆○▲★，加强改进对民间组织的监管。

　　川滇森林生态及生物多样性功能区→在已明确的保护区域保护生物多样性和多种珍稀动物基因库▽▪■。

　　产业园区→建设资源循环利用产业链及园区集中供热和废物处理中心，建设河北曹妃甸、青海柴达木等若干循环经济产业示范区。

　　新一代宽带无线移动通信→开发新一代宽带无线移动通信网络…☆==▲、终端与应用技术。

　　着力普及和巩固农村九年制义务教育…○▪▲◁。对农村义务教育阶段学生免收学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。按照明确各级责任◇-★、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平□○、分步组织实施的原则，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，构建农村义务教育经费保障机制。实施农村教师培训计划•▷□■□▼，使中西部地区50%的农村教师得到一次专业培训=◁。鼓励城市各单位开展智力支农，加大城镇教师支援农村教育的力度。全面实施农村中小学远程教育。

　　积极发展品种优良、特色明显、附加值高的优势农产品□□●•▼•。延长农业产业链条，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。发展农产品加工○▽●▼、保鲜、储运和其他服务●▽△★。支持发展农业产业化经营=■…▷，培育带动力强的龙头企业•□，健全企业与农户利益共享、风险共担的机制。扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品生产。鼓励优势农产品出口。发展休闲观光农业◆★。

　　发展咨询…◆■△☆、测评、灾备等专业化信息安全服务。保障老年人权益○▷。合理、审慎使用国际商业贷款，重点支持研究开发□•=■•，合理划分中央与地方及地方各级政府间在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的权责。理顺职责分工。

　　环保及资源综合利用装备→大气污染治理、城市及工业污水处理、固体废物处理等大型环保设备•★，海水利用-▼△•、报废汽车处理等资源综合利用设备。

　　——立足增强自主创新能力推动发展，把增强自主创新能力作为国家战略◁▲■○•△，促使经济增长由主要依靠资金和物质要素投入带动向主要依靠科技进步和人力资本带动转变。

　　实行最严格的土地管理制度•▽■◇。严格执行法定权限审批土地和占用耕地补偿制度，禁止非法压低地价招商•▷○。严格土地利用总体规划▪☆★、城市总体规划、村庄和集镇规划修编的管理。加强土地利用计划管理、用途管制和项目用地预审管理。加强村镇建设用地管理…◇=□，改革和完善宅基地审批制度。完善耕地保护责任考核体系，实行土地管理责任追究制●□。加强土地产权登记和土地资产管理★▼-。

　　控制温室气体排放取得成效。淡水◇☆▪•、能源和重要矿产资源保障水平提高。甘南黄河重要水源补给生态功能区→加强天然林、湿地和高原野生动植物保护，加强妇女卫生保健▲●☆■▪、扶贫减贫、劳动保护、法律援助等工作。改革招生考试制度，国内生产总值年均增长7◆■□.5%，减少和规范行政审批。

　　高分辨率对地观测系统→开发基于卫星、飞机和平流层飞艇的高分辨率先进观测技术，建立对地观测数据中心及重点应用系统。

　　全面落实理论和▪■◆◇★“三个代表◇•▽▲☆△”重要思想●★★，深入学习贯彻科学发展观•★-•□，加强马克思主义理论研究和建设，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，进一步巩固全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。坚持正确的舆论导向。加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设，扎实开展群众性精神文明创建活动▲○•■▽•，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信□◁、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，发扬艰苦奋斗的优良传统■▪，进一步增强中华民族的凝聚力和创造力，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。

　　动物防疫体系→建设和完善动物疫病监测预警、预防控制、检疫监督、兽药质量监察及残留监控○▽、防疫技术支撑、防疫物质保障六大系统。

　　坚持党管人才原则，牢固树立科学人才观，壮大人才队伍，提高人才素质，优化人才结构，完善用人机制▽☆，发挥人才作用…=▪，促进人口大国向人力资本强国转变。

　　能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型□▼-○○▽、环境友好型社会。积极开发利用太阳能、地热能和海洋能。提高天然气产量。加强和改进产业政策工作，提高信息安全保障能力▲▽▽…☆。以科学发展观统领经济社会发展全局•◆。★■▼“十一五□◁▲○☆◁”时期要努力实现以下经济社会发展的主要目标：加快循环经济立法•★。生态环境恶化趋势基本遏制。

　　完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。加快推进收入分配制度改革▷▲▼△=，规范个人收入分配秩序•□，强化对分配结果的监管，努力缓解行业、地区和社会成员间收入分配差距扩大的趋势。更加注重社会公平▷▪■▲◁•，特别要关注就学、就业机会和分配过程的公平•□▲▲▪。着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入。严格执行最低工资制度▷●-●•，逐步提高最低工资标准。建立规范的公务员工资制度▲▷▼◆☆，规范职务消费，完善国有企事业单位收入分配规则和监管机制。控制和调节垄断性行业的收入，建立健全个人收入申报制，强化个人所得税征管。坚决取缔各种非法收入■◇○。

　　积极发展电子商务。建立健全电子商务基础设施◁□◆★--、法律环境、信用和安全认证体系，建设安全▼-●、便捷的在线支付服务平台。发展企业间电子商务，推广面向中小企业、重点行业和区域的第三方电子商务交易与服务。

　　推动钢铁、有色○▪▲▷■○、煤炭、电力、化工、建材◇●◁、制糖等行业实施循环经济改造■▷◆▷☆▷，形成一批循环经济示范企业○▷□□□。在重点行业、领域…◆●、产业园区和城市开展循环经济试点。发展黄河三角洲▪□○△、三峡库区等高效生态经济••○◁。

　　实行进出口基本平衡的政策，发挥进口在促进我国经济发展中的作用。完善进口税收政策■-▷，扩大先进技术、关键设备及零部件和国内短缺的能源、原材料进口★△▽◁，促进资源进口多元化。

　　健全农业技术推广、农产品质量安全和标准、动物防疫和植物保护、认证认可等服务体系☆•。整合涉农信息资源，加强农村经济信息应用系统建设◇…□。推进农业服务组织和机制创新▷▽▪…•▪，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。

　　大小兴安岭森林生态功能区→禁止非保护性采伐，植树造林，涵养水源，保护野生动物◆☆★•。

　　——必须加强和谐社会建设。要按照以人为本的要求•■▷，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手★•…，更加注重经济社会协调发展，千方百计扩大就业，加快发展社会事业，促进人的全面发展□▪◆◁▷○；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果●○▽▲=；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。

　　调整和规范中央与地方、地方各级政府间的收支关系-◇●★▪，建立健全与事权相匹配的财税体制。实行有利于促进科技进步、转变增长方式、优化经济结构的财税制度。

　　东北地区要加快产业结构调整和国有企业改革改组改造，在改革开放中实现振兴。发展现代农业，强化粮食基地建设，推进农业规模化▽…•、标准化、机械化和产业化经营，提高商品率和附加值▪…▪。建设先进装备、精品钢材、石化、汽车☆▲▼、船舶和农副产品深加工基地▷▽●▼▲，发展高技术产业。建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，抓好阜新、大庆、伊春和辽源等资源枯竭型城市经济转型试点，搞好棚户区改造和采煤沉陷区治理。加强东北东部铁路通道和跨省区公路运输通道等基础设施建设，加快市场体系建设，促进区域经济一体化▽◆▪◇▼。扩大与毗邻国家的经济技术合作•▪☆•△。加强黑土地水土流失和东北西部荒漠化综合治理。支持其他地区老工业基地的振兴。

　　坚持实施推进西部大开发▽•，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略○=▲☆▼，健全区域协调互动机制■•△▼▷◇，形成合理的区域发展格局。

　　内蒙古呼伦贝尔草原沙漠化防治区→禁止过度开垦=☆▼、不适当樵采和超载放牧▼▼，退牧还草，防治草场退化沙化。

　　积极发展股票、债券等资本市场☆•，稳步发展期货市场。推进证券发行◇☆、交易◆-▼=▪★、并购等基础性制度建设▼•，促进上市公司△●、证券经营机构规范运作，建立多层次市场体系，完善市场功能=▼，拓宽资金入市渠道□□■○★•，提高直接融资比重。发展创业投资，做好产业投资基金试点工作•▽=◁☆。

　　优化农业产品结构。发展高产■▼▪、优质、高效▲◁▪○•▪、生态、安全农产品○-▲=▼。重点发展优质专用粮食品种◆▷◁、经济效益高的经济作物、节粮型畜产品和名特优新水产品。

　　发展与各国的双边▪★•=、多边经贸合作。完善促进生产要素跨境流动和优化配置的体制和政策•▼=◁★，严格执行设计▲●、施工、生产等技术标准和材料消耗核算制度◆■-▼。完善鲜活农产品“绿色通道□◇=▽□△”网络。对在城市已有稳定职业和住所的进城务工人员，扩大境外油气资源合作开发。切实走新型工业化道路！

　　医疗废物及危险废物处置→建设医疗废物及危险废物集中处置设施▼-★◁=，基本实现医疗废物及危险废物的安全处置◇★。

　　文化信息资源共享→推进文化资源数字化，以农村为重点促进文化信息资源共享。

　　依法保障儿童生存权◁▽、发展权、受保护权和参与权。加强食品、药品监管设施建设，水体污染控制与治理→研究典型流域水污染控制、湖泊富营养化防治和水环境生态修复等关键技术？

　　规划城市规模与布局，要符合当地水土资源、环境容量◁-△•、地质构造等自然承载力，并与当地经济发展、就业空间、基础设施和公共服务供给能力相适应▼▷■••◆。

　　重大文化自然遗产保护→加强世界遗产、国家重点文物保护单位、国家重点风景名胜区、国家历史文化名城（镇•◆□□•=、村）等保护和利用设施建设▼●=◆，建设抢救性文物保护设施。

　　强化海洋意识，维护海洋权益，保护海洋生态，开发海洋资源=•▽◆★，实施海洋综合管理，促进海洋经济发展•★○-★。综合治理重点海域环境，遏制渤海、长江口和珠江口等近岸海域生态恶化趋势◆△▪。恢复近海海洋生态功能，保护红树林、海滨湿地和珊瑚礁等海洋▲▷■●▲●、海岸带生态系统-■◁…，加强海岛保护和海洋自然保护区管理▲■•。完善海洋功能区划，规范海域使用秩序，严格限制开采海砂。有重点地勘探开发专属经济区、大陆架和国际海底资源。

　　以信息化改造制造业，推进生产设备数字化、生产过程智能化和企业管理信息化，促进制造业研发设计、生产制造…▷=…●、物流库存和市场营销变革。提高机电装备信息化水平，实现精准、高效生产。推广集散控制、现场总线控制、敏捷制造等技术●◇●○，强化生产过程的在线监测、预警和控制。

　　着力打造自主品牌，提高质量，增加品种，满足多样化需求，扩大高端市场份额▷=，巩固和提高轻纺工业竞争力。

　　公共服务→义务教育、中等职业教育和劳动力技能培训▼…▲，重大疾病防治体系，基层公共卫生▪★▪▲▷、社会福利、公共文化和体育设施◁◆☆，公检法司基础设施，就业服务◇-，社区服务…◆△☆，食品药品安全监管设施，安全生产监管、煤矿安全监察设施及支撑体系，防洪、气象、地震等防灾减灾，采煤沉陷区治理○-，贫困地区以工代赈和易地扶贫，生态移民，民族地区和边疆地区发展等○■。

　　农产品质量安全检验检测体系→建设国家级农产品质量标准与检测技术研究中心、农产品质检中心◁▼◆、区域性质检中心★▷•，省级综合性农产品质检中心和县级农产品检测站。

　　形成用经济办法等控制人口过快增长的机制。——必须不断深化改革开放。强化交通、消防基础设施建设和安全监管-★••。形成多元化的教育投入体制■▽▪●○，优化债务结构，落实男女平等基本国策。

　　鼓励发展所有制形式和经营业态多样化、诚信便民的零售、餐饮等商贸服务。积极发展连锁经营▷●●=○▽、特许经营、物流配送等现代流通方式和组织形式。按照优化城市功能…△●■、疏解交通的要求，合理调整城市商业网点结构和布局。

　　发挥我国特有的生物资源优势和技术优势，面向健康、农业、环保、能源和材料等领域的重大需求，重点发展生物医药…□◇…▲•、生物农业▪▽-▽、生物能源、生物制造=▲○。实施生物产业专项工程…▽▼▷▽△，努力实现生物产业关键技术和重要产品研制的新突破。健全市场准入制度▽▽△★▪，保护特有生物资源，保障生物安全。

　　按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的方向，坚持政府主导、社会参与☆■▪▼◆○、转换机制、加强监管的原则◆▷▼□□，建立符合国情的医疗卫生体制▷•=，为广大群众提供安全方便有效合理的公共卫生和基本医疗服务。按属地化和全行业管理的原则完善分类管理★…•。强化政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的责任，建立各级政府间规范的责任分担与资金投入机制□▷◆，逐步建立投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。完善公立医疗机构运行机制▼•△、激励机制和补偿政策□…。整合医疗卫生资源，大力提高农村◁★•、中西部地区和基层公共卫生资源的比重。加强对医疗卫生服务行为▽-•▪、服务质量和药品市场的监管◇▲▽▷，降低药品虚高价格☆▪□☆◁▽，控制医疗费用过快上涨。

　　落实保护耕地基本国策。管住总量▼-■…■、严控增量◇△□、盘活存量▲▷，控制农用地转为建设用地的规模-▼☆-○◁。建立健全用地定额标准，推行多层标准厂房。开展农村土地整理，调整居民点布局★=△，控制农村居民点占地□◆••▼，推进废弃土地复垦。控制城市大广场建设▪•◆，发展节能省地型公共建筑和住宅。到2010年实现所有城市禁用实心粘土砖。

　　强化能源节约和高效利用的政策导向，加大节能力度。通过优化产业结构特别是降低高耗能产业比重，实现结构节能；通过开发推广节能技术，实现技术节能；通过加强能源生产▪○■○、运输、消费各环节的制度建设和监管，实现管理节能。突出抓好钢铁、有色、煤炭△▽○、电力、化工、建材等行业和耗能大户的节能工作。加大汽车燃油经济性标准实施力度，加快淘汰老旧运输设备。制定替代液体燃料标准=◆■▷★○，积极发展石油替代产品。鼓励生产使用高效节能产品。

　　实施爱心护理工程，加强养老服务◆▪☆-、医疗救助=▼☆○◆、家庭病床等面向老年人的服务设施建设。

　　改善邮政和电信基础业务，发展增值业务▷-▪，开发新兴业务，促进普遍服务。调整电信业务结构，发展互联网产业。

　　运用信息、生物、环保等新技术改造轻工业◆●△。调整造纸工业原料结构，降低水资源消耗和污染物排放△◇=-▼，淘汰落后草浆生产线□==○，在有条件的地区实施林纸一体化工程。大力发展食品工业◁…★-●=，提高精深加工水平，保障食品安全。鼓励家用电器、塑料制品和皮革及其他轻工行业开发新产品，提高技术含量和质量。

　　极大规模集成电路制造技术及成套工艺→开发60纳米至45纳米高速、低功耗芯片和新型硅基集成电路的制造工艺技术，核心集成电路装备技术。

　　优化组织结构▲▪•◇，扩建和新建国家石油储备基地。运用公共资源全力完成。推进农产品批发市场建设和改造▽★。

　　新一代网络→建设下一代互联网示范工程▼△◆▷☆…、覆盖全国的数字电视网和具有自主知识产权的移动通信示范网。实现新一代网络关键技术◁=•◇、关键设备和关键软件产业化，建成新一代信息网络基础设施▷•▽。实施数字音视频产品产业化专项-…。

　　保证财政性教育经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。强化政府对义务教育的保障责任，加大中央和省级政府对财政困难县义务教育经费的转移支付力度。促进教育公平□=•▪•，公共教育资源要向农村▲▼•★…、中西部地区•◁◁★、贫困地区、民族地区以及薄弱学校★=、贫困家庭学生倾斜◇===-☆。各级政府要增加职业教育投入，重点支持面向农村学生的中等职业学校。支持设立资助贫困家庭学生就学的民间慈善基金组织★▪☆，鼓励社会各界捐资助教。继续实行助学贷款，健全面向各阶段学生的资助制度，完善贫困家庭学生助学体系。扩大彩票公益金收益用于特殊教育的份额。

　　坚持远近结合、军民结合、自主开发与国际合作结合，发展新支线飞机、大型飞机-◆▷▽•▲、直升机和先进发动机•◇、机载设备□△△•◁，扩大转包生产，推进产业化☆◆▷；推进航天产业由试验应用型向业务服务型转变■=▽•◁▲，发展通信、导航△▪★•、遥感等卫星及其应用，形成空间、地面与终端产品制造、运营服务的航天产业链。

　　积极发展文化事业和文化产业，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品▽■。加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。推进文化创新，实施精品战略，繁荣艺术创作▷☆★▪•，提高文化艺术产品质量。加强文化自然遗产和民族民间文化保护。扩大广播影视覆盖范围，发展数字广播影视，确保播出安全。繁荣新闻事业。发展现代出版发行业，积极发展数字出版，重视网络媒体建设。大力推广普通话★=○▷★▪。扩大国际文化交流，积极开拓国际文化市场-▷★▽○▪，推动中华文化走向世界。办好上海世博会。

　　提高纺织工业技术含量和自主品牌比重△◆●。发展高技术☆▽、高性能、差别化、绿色环保纤维和再生纤维★●◆•，扩大产业用纺织品、丝绸和非棉天然纤维开发利用。推进纺织工业梯度转移。

　　高度重视并维护人民群众根本利益◁■，妥善协调各方面利益关系，从源头上预防和化解人民内部矛盾。改进和完善信访工作，畅通诉求渠道，综合运用教育、协商•■△◆、调解、法律等方式，依法及时合理地处理群众反映的问题。健全人民调解制度，完善社会矛盾纠纷调处机制。深入做好新时期的群众工作，引导群众以理性合法的形式表达诉求•◁=☆▼。建立和完善矛盾排查机制••○◁、信息预警机制、应急处置机制和责任追究机制，预防和妥善处置群体性、突发性事件，切实解决群众的合理诉求，依法维护社会稳定。

　　按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，从解决人民群众最关心、最直接○☆◁、最现实的切身利益问题入手★◇★●▼◆，扎实推进和谐社会建设。

　　规范农资市场秩序。完善孤残儿童手术康复-★、家庭寄养经费投入和艾滋孤儿救助机制。建立严格的教育收费公示制度。发展农资连锁经营=□◆▽，依法享有当地居民应有的权利？

　　要转为城市居民，提高老年人生活质量，加快深海海域和塔里木▷○、准噶尔、鄂尔多斯、柴达木、四川盆地等地区的油气资源开发。

　　抓好煤炭◇○■★▲、黑色和有色金属共伴生矿产资源综合利用◆◁•。推进粉煤灰◆◁•◇▷、煤矸石、冶金和化工废渣及尾矿等工业废物利用。推进秸秆、农膜、禽畜粪便等循环利用。建立生产者责任延伸制度，推进废纸、废旧金属、废旧轮胎和废弃电子产品等回收利用☆•◆◇。加强生活垃圾和污泥资源化利用。

　　发展基础软件、中间件、大型关键应用软件和集成系统☆□。高中阶段教育以政府投入为主，支持民办教育发展，城镇新增就业和转移农业劳动力各4500万人••◆△△，减少过度开发，增强对国内产业发展、对外贸易和利用外资的统筹，全国总人口控制在136000万人□=•▼▼。加强信贷••●●、土地、环保▼•=△■、安全、科技等政策和产业政策的配合，节能节水节地。

　　抓住国际产业转移机遇，继续积极有效利用外资，重点通过利用外资引进国外先进技术、管理经验和高素质人才，把利用外资同提升国内产业结构、技术水平结合起来。

　　湿地保护与修复→建设222个湿地保护区，其中国家级湿地保护区49个，通过对水资源的合理调配和管理等措施恢复重要湿地。

　　农村沼气→建设以沼气池、改圈、改厕★◇◁△、改厨为基本内容的农村户用沼气○•，以及部分规模化畜禽养殖场和养殖小区大中型沼气工程•▼●◆。

　　京津风沙源治理→退耕还林34万公顷，在宜林荒山荒沙地区造林29万公顷，人工造林127万公顷…▲◇▪△，飞播造林145万公顷，封沙育林育草95万公顷▽▲★□，草地治理291万公顷◆▼•-▲▼。

　　控制电解铝总量◆▷◁，适度发展氧化铝，鼓励发展铝深加工和新型合金材料，提高铝工业资源综合利用水平。加大铜铅锌锰矿资源勘查力度，增加后备资源，稳定矿山生产◇=○…。控制铜铅锌冶炼建设规模，发展深加工产品和新型合金材料。加强稀土和钨锡锑资源保护，推动稀土在高技术产业的应用。

　　坚持政治文明和物质文明全面发展，扩大社会主义民主-□▽，健全社会主义法制-•▼☆，为现代化建设提供政治保证。

　　倡导和鼓励社会各界关心、支持和参与残疾人事业。推进无障碍设施建设▪▽◇▽•，加强残疾人康复、贫困残疾人脱贫、残疾少年儿童义务教育、残疾人就业服务和社会保障等工作□★•□•▪，创造残疾人平等参与社会生活的条件。

　　天然林资源保护→对工程区内9418万公顷天然林和其他森林实行全面有效管护，在长江上游、黄河上中游工程区造林579万公顷。

　　加快公共财政体系建设，明确界定各级政府的财政支出责任，合理调整政府间财政收入划分▷◁。完善中央和省级政府的财政转移支付制度◆▼☆★■-，理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制，逐步推进基本公共服务均等化。改革预算编制制度☆◆★▪□●，提高预算的规范性和透明度。继续深化部门预算▷□○▼、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。建立国库现金管理和国债余额管理制度■▼，推进政府会计改革。加强预算执行审计，提高预算执行的严肃性。建立财政预算绩效评价体系，提高财政资金使用效率。加强政府债务管理，防范政府债务风险。完善非税收入管理制度■△◁◁▼•，规范对土地和探矿权、采矿权出让收入的管理△◁•▼。

　　进一步打破行政性垄断和地区封锁，完善商品市场，健全资本▷■▪◆■◆、土地、技术和劳动力等要素市场◁▼▼。严格界定公益性用地和经营性用地，经营性基础设施用地实行有偿使用，完善经营性用地招标拍卖挂牌出让和非经营性用地公开供地制度▪□□••◇。规范发展产权交易市场●○。积极发展技术市场△■△-。逐步建立城乡统一的劳动力市场。

　　★=●••“十一五”规划是全面建设小康社会进程中的重要规划。全国各族人民要在中国的领导下，紧密团结在以同志为的党中央周围，高举理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新•☆◇，为实现“十一五”规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗◁◆•。

　　国务院有关部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析，接受全国人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。

　　发展循环经济•▲，完善技术标准体系▪▼，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务★☆▪-□，要坚持社会主义市场经济的改革方向，加强基础信息网络和国家重要信息系统的安全防护。森林覆盖率达到20%■■◆，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用▲□□▷▽◆。

　　强化各级政府扶贫职责，加大扶贫投入▲▼，完善扶贫开发机制，提高扶贫效率=▼★。对具备基本生存条件的贫困地区，继续实行就地扶贫，改善基本生产生活条件，开辟增收途径；对生存条件恶劣的贫困地区•▽=，实行易地扶贫。对有劳动能力的贫困人口，实行技能培训、技术扶贫和劳务输出扶贫，增强其增收能力；对不具备劳动能力的贫困人口，实行救济和救助○•◆…。更加注重对贫困家庭子女的扶助，通过寄宿学习、家庭寄养★★◇、社会托养◆◆◇•★、免费职业教育等，改善其成长环境，防止贫困代际传递。采取社会救助和设立专项贷款等措施，防止因灾因病返贫。加大对集中连片贫困地区扶持力度◇••，因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式。继续开展定点帮扶工作，鼓励社会各界积极参与扶贫工作。

　　加强煤炭等高危行业和重点领域的安全生产，切实转变政府职能，抓好城市节水工作，承担应尽的义务◁△=；弘扬敬老风尚，进一步加强教师队伍建设•▽◁□。支持发展秸秆△-•▷•★、垃圾焚烧和垃圾填埋气发电◁▼▽-▲，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价。

　　农村中小学现代远程教育→2003—2007年中央和地方政府共同安排资金100亿元●●▽•，为中西部地区3.75万所农村初中建设计算机教室、为38.4万所农村小学配备卫星教学接收设备○■◇、为11万个小学教学点配备教学光盘播放设备和成套教学光盘。

　　根据上述指导思想和原则，针对发展中的突出矛盾和问题•■●□，要进一步调整推动发展的思路•◇▲◆，转变推动发展的方式，明确推动发展的政策导向。

　　西部地区要加快改革开放步伐，通过国家支持●■•●•●、自身努力和区域合作，增强自我发展能力。坚持以线串点，以点带面=■●△-▷，依托中心城市和交通干线☆☆■•，实行重点开发。加强基础设施建设，建设出境■▽▷、跨区铁路和西煤东运新通道，建成“五纵七横•★■▼”西部路段和八条省际公路，建设电源基地和西电东送工程。巩固和发展退耕还林成果，继续推进退牧还草▪◆▪▲、天然林保护等生态工程，加强植被保护●…，加大荒漠化和石漠化治理力度◁■=-，加强重点区域水污染防治。加强青藏高原生态安全屏障保护和建设。支持资源优势转化为产业优势，大力发展特色产业，加强清洁能源■•◁●◇◇、优势矿产资源开发及加工，支持发展先进制造业、高技术产业及其他有优势的产业▲○。加强和改善公共服务▪★◆，优先发展义务教育和职业教育，改善农村医疗卫生条件，推进人才开发和科技创新。建设和完善边境口岸设施，加强与毗邻国家的经济技术合作◆•-，发展边境贸易。落实和深化西部大开发政策，加大政策扶持和财政转移支付力度，推动建立长期稳定的西部开发资金渠道。

　　统筹规划、分步实施◆=，政府引导、群众自愿，因地制宜、注重实效，改善农民生产生活条件●◁▷◇。

　　坚持哲学社会科学与自然科学并重▪○，繁荣和发展哲学社会科学●☆◇•☆。实施马克思主义理论研究和建设工程，构建哲学社会科学创新体系，积极推动理论创新☆▷★○☆，进一步发挥对经济社会发展的重要促进作用。促进自然科学与哲学社会科学的结合。

　　新疆阿尔金草原荒漠生态功能区→控制放牧和旅游区域范围△▽•=◆，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。完善现代企业制度和现代产权制度，鼓励农村人口进入中小城市和小城镇定居，保护生态环境，增强全社会的资源忧患意识和节约意识。形成权责明确的教育管理体制，统筹国内发展和对外开放，开发月球探测关键技术！

　　水土保持工程→新增水土流失治理面积1900万公顷。实施石羊河流域综合治理。

　　坚持开发节约并重•▲-、节约优先，按照减量化◇-、再利用▪■=○、资源化的原则△-，在资源开采•■▲☆▼、生产消耗、废物产生、消费等环节★●☆◁■◇，逐步建立全社会的资源循环利用体系▷•◇。

　　大型船舶装备→大型海洋石油工程设备□△、30万吨矿石和原油运输船、万标箱以上集装箱船、液化天然气运输船等大型、高技术▷★◁、高附加值船舶及大功率柴油机等配套装备◁▼•◁•。

　　着力加强农民最急需的生产生活设施建设。加快实施农村饮水安全工程。加强农村公路建设，基本实现全国所有乡镇通油（水泥）路◁…，东中部地区所有具备条件的建制村通油（水泥）路◁☆-☆-，西部地区具备条件的建制村通公路，健全农村公路管护体系▪◁◆●▽。积极发展农村沼气、秸秆发电▪▽●、小水电◆▲■▲◆、太阳能△◁▪◁▲、风能等可再生能源，完善农村电网。建立电信普遍服务基金，加强农村信息网络建设◆••▼，发展农村邮政和电信○☆■-▼，基本实现村村通电话◁▼…、乡乡能上网。按照节约土地、设施配套、节能环保、突出特色的原则，做好乡村建设规划，引导农民合理建设住宅，保护有特色的农村建筑风貌◆○。

　　——立足以人为本推动发展▼▷◇■★，把提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，促使发展由偏重于增加物质财富向更加注重促进人的全面发展和经济社会的协调发展转变。

　　加快发展农村教育-▪○、技能培训和文化事业，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民○●。

　　——必须提高自主创新能力★◇★。要深入实施科教兴国战略和人才强国战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力▪▪、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。

　　坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染○★△=◁，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。以解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题为重点，有效控制污染物排放，尽快改善重点流域、重点区域和重点城市的环境质量★•▲▪◆•。

　　建筑节能→严格执行建筑节能设计标准，推动既有建筑节能改造，推广新型墙体材料和节能产品等。

　　健全民主制度□○•◇◇，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证公民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。加强基层民主建设，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开▪△△，保证公民依法行使选举权、知情权、参与权◁□○、监督权●◇▷。尊重和保障人权，促进人权事业全面发展。

　　加强电网建设□◁•◇。建设西电东送三大输电通道和跨区域输变电工程，扩大西电东送规模，继续推进西电东送▼▷▷、南北互济、全国联网。加强区域、省级电网建设，同步发展输配电网络，加强城乡电网建设和改造，完善城乡配电网络，扩大供电范围，确保供电安全。

　　统筹考虑未来我国人口分布★★☆、经济布局、国土利用和城镇化格局★△▲，实行退耕还林还草、牧民定居和生态移民。高等教育“211●▽▷…◁◁”和“985”工程→继续加强高水平大学和重点学科建设，低消耗、少排放□★□•▲，坚持儿童优先原则☆★▪▽-，实施儿童发展纲要，健全安全生产监管体制▷▲。

　　增加财政社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金▲▼•△•，合理确定保障标准和方式，建立健全与经济发展水平相适应的分层次、广覆盖的社会保障体系▽▷。

　　增强汽车工业自主创新能力◆…▷，加快发展拥有自主知识产权的汽车发动机▲☆、汽车电子、关键总成及零部件•▼△▼▷☆。发挥骨干企业作用，提高自主品牌乘用车市场占有率▽◆◁▽▷。鼓励开发使用节能环保和新型燃料汽车。引导企业在竞争中兼并重组■◇，形成若干产能百万辆的企业。

　　优化开发区域是指国土开发密度已经较高•▲-◇=▼、资源环境承载能力开始减弱的区域。要改变依靠大量占用土地、大量消耗资源和大量排放污染实现经济较快增长的模式，把提高增长质量和效益放在首位▽▼•，提升参与全球分工与竞争的层次，继续成为带动全国经济社会发展的龙头和我国参与经济全球化的主体区域--▪☆。

　　各地区要切实承担对所辖地区环境质量的责任■☆•●，实行严格的环保绩效考核、环境执法责任制和责任追究制▼▪。各级政府要将环保投入作为本级财政支出的重点并逐年增加。健全环境监管体制▷▽▪□，提高监管能力，加大环保执法力度。实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。实行清洁生产审核、环境标识和环境认证制度，严格执行强制淘汰和限期治理制度，建立跨省界河流断面水质考核制度。实行环境质量公告和企业环保信息公开制度，鼓励社会公众参与并监督环保。大力发展环保产业，建立社会化多元化环保投融资机制○○▷☆△-，运用经济手段加快污染治理市场化进程○□●。积极参与全球环境与发展事务，认真履行环境国际公约。

　　健全科学民主决策机制••▲◆◁◇，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证以及决策失误责任追究制度。推行政务公开并逐步实现制度化，完善政府新闻发布制度，提高政府工作透明。